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【图文直播】兴义市第八届人民代表大会第一次会议

来源:兴义市新闻中心 作者:张霆 马光翠 曹松 陈锋 戴仙羚   时间:2016-12-07  点击数:
 

   

  今日14时30分,“兴义市第八届人民代表大会第一次会议”开幕式在富康国际会议中心举行,届时《掌上兴义》手机客户端(app)、“兴义网”(http://www.xyw.gz.cn/)、新浪微博“兴义市新闻中心官方微博”、兴义市新闻中心官方微信(微信号:xywgzwxh)将对开幕式进行图文直播,敬请关注!

  【14:30】兴义市第八届人民代表大会第一次会议开幕。

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主席团常务主席、执行主席肖青东

  大会由主席团常务主席、执行主席肖青东主持。

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全体起立奏国歌

  大会执行主席许风伦、袁建林、肖青东、蒋蜀安、熊和金、雷乃祥、王美强、兰有祥、黄晨、文筑邑、何兰云、钟世友、韦廷贵、胡隆甲、王知荣在主席台前排就坐。在主席台就坐的还有市领导张玉龙、谢娜、刘启万、何宏辉、吴贵森;法检“两长”及主席团其他成员。列席会议的市领导邓麟宇、吕军、青松、熊华禹、张超、荀刚在主席台就坐。

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市委副书记、市长袁建林

  【14:40】市委副书记、市长袁建林作政府工作报告。
 
  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、过去五年工作回顾
 
  “三大目标”全面实现。经济发展目标全面实现。2016年,全市预计(下同)生产总值完成355亿元,增长14%,比2011年翻了两番;固定资产投资(500万元口径)完成312.6亿元,增长18.02%,比2011年翻了两番;财政总收入完成81.13亿元,增长8%左右,比2011年翻了三番。经济总量在全省88个县(市)排第8位,全国经济增速最快县(市)排第2位。社会发展目标全面实现。累计用于重点民生项目保障支出186.76亿元,是上一个五年的3.3倍;贫困人口由8.55万人下降至4.07万人;全面小康创建通过省级评估。同时,我们贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施成效明显,成为贵州省唯一获得国务院督查表彰的20个县(市)之一,2016年被列为国务院免督查县(市)。城市转型目标全面实现。强力启动万峰林现代服务业开发区建设,完成了一批城市骨干路网建设改造,百万人口城市框架基本成型。建成了那坡立交桥、“三馆一场”、中央水景公园等大批市政功能配套设施,城市面貌日新月异,城市建成区面积由32平方公里拓展至68平方公里,城镇化率55%,实现了从中小城市向中等城市的转型。
  
  “三项水平”得到提高。居民生活水平得到提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27400元、10040元,是2011年的1.61倍、1.86倍。新增城市公交205辆,开通城区公交线路13条,城乡公交线路6条;机动车保有量增至27.21万辆;建设和改造县乡路、村组路、旅游路1600公里,行政村通畅率100%,居民生产生活条件得到全面改善。国际化水平得到提高。成功承办了两届国际山地旅游暨户外运动大会、四届“中国美丽乡村•万峰林峰会”,兴义被国家旅游局公布为首批创建国家全域旅游示范区,确定了建设国际山地旅游城市的战略定位,加快了向国际化迈进的步伐。对外开放水平得到提高。获批成立威舍、清水河两个省级经济开发区和万峰林现代服务业开发区,组建了阳光集团、信恒城投、龙达公司等12个投融资平台。招商引资省外到位资金从2011年的34亿元增加到245亿元,年均增长48.4%。全国县域经济投资潜力排第51位。
  
  “三大指数”持续提升。干部实干指数持续提升。全市干部群众心在经济社会发展中弘扬“贵州精神”,发扬“5加2”“白加黑”的拼搏精神,“苦干、实干、巧干”,创造并一次次刷新“兴义速度”,形成了干部“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。百姓幸福指数持续提升。社会消费品零售总额147亿元,是2011年的2.01倍。城市、农村低保年补助分别由3072元、1220元提高至6540元、3132元,城乡居民基本医疗保险参保实现全覆盖。70岁以上老人实行免费乘坐公交,80岁以上低收入老人实行高龄补贴,学生营养改善计划全面实施。建成9个监控中心、3500个前端高清视频监控点、300个智能报警点的“天网工程”,群众安全感满意度由2011年的86.36%上升至97.67%。兴义品牌指数持续提升。先后荣获了中国绿色魅力城市、国家卫生应急综合示范市、第二轮全国双拥模范城、全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全国平安渔业示范县、第三批国家现代农业示范区、国家生态文明教育基地、中国羊肉粉之乡等荣誉称号;华大基因落户兴义,“兴义数据”成功发布,“兴义模式”上升为“黔西南模式”,树立了兴义品牌。
 
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现场图片
  【14:50】各位代表,五年来,我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛,也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动在各领域的全市人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向政法干警、驻军和武警官兵,向参与兴义建设、支持兴义发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  
  成绩值得肯定,头脑务必清醒。回顾五年历程,我们清醒地认识到,全市经济社会发展和政府工作还存在一些不足,主要表现在:一是经济总量小,三次产业结构和产业内部结构还不合理,支撑经济发展的产业大项目不多;二是财源结构单一,财政收支平衡难度大,民生保障和社会事业欠账较多,就学难、就医难、就业难问题尚未得到根本解决;三是全市贫困面大、成因复杂,农业产业化程度不高,农户增收渠道不广,脱贫攻坚任务依然艰巨;四是老城棚户区改造推进缓慢,城市管理水平与经济社会发展不相适应,与建设国际山地旅游城市的要求还有很大差距;五是少数干部不作为不担当和为政不勤不廉等现象仍然存在,一些单位执行力、落实力不够强,作风还需进一步转变。对此,我们一定高度重视这些困难和问题,认真加以改进和解决,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力开创政府工作新局面。
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现场图片
 
  为实现上述目标,今后五年,我们要围绕建设美丽、富强、文明、开放、健康、幸福“六个兴义”的蓝图愿景,突出抓好“五大工作”:
  
  一、突出产业支撑,打造转型升级新高地。
  
  大力发展山地旅游。秉承山地、现代、国际理念,遵循以人为本、道法自然,紧扣“山地玩都、百花兴义”主题,将兴义建成国际山地旅游城市和国际户外运动大本营,成为国际知名、亚洲顶尖、国内一流的国际山地旅游超级目的地和旅游出发台与回归台。培育户外运动业态,提升万峰林、马岭河峡谷、万峰湖等大景区;完善基础设施,开发泥凼石林、云湖山、白龙山、清水河等小景区;传承民族文化,挖掘革里、平寨、泥麦古、江底古渡口至永康桥等一批乡村旅游景点,串点成线,串线成面,全力打造国家全域旅游示范区。建成世界喀斯特王国探秘之旅、万峰林国际度假区等项目,力争成功申报3个5A级景区、4个4A级景区、1个世界地质公园,培育20个乡村旅游示范点,建成山地徒步、自行车、漂流、露营、垂钓、射击、登山、攀岩、低空飞行、水上运动10个国家级授牌户外运动基地。以举办国际山地旅游暨户外运动大会为契机,高水平高质量办好国际性、国家级各类赛事活动及高端论坛,促进旅游与文化、体育、生态、康养深度融合,形成旅游发展新格局。到2021年,实现游客总数3500万人次以上,旅游综合收入260亿元以上。
  
  大力发展山地新型工业。着力构建“一带五园”山地特色新型工业体系,发展壮大工业经济。全力构建一带。以清水河、威舍、马岭三大园区为轴心,发挥区域内铁路、高速公路、快速通道优势,做大做强地方电网,延长大电强网产业链,形成清洁高效核心工业经济产业带,全面提高工业支撑能力。重点打造五园。调优园区产业定位,发展清水河煤电冶、装备制造、大建材、黄金加工、化工、清洁能源六大产业组团,打造300亿元级园区;发展威舍现代物流、煤炭洗选、稀有金属加工、酿酒四大产业组团,打造150亿元级园区;发展马岭煤电化、轻工业、新型建材三大产业组团,打造100亿元级园区;发展洒金手工业、制药、大数据、轻工业、食品加工五大产业组团,打造30亿元级园区;发展敬南木材交易、农畜产品加工、装饰材料、家具四大产业组团,打造10亿元级园区。深化转型升级。实现工业园区地方电网全覆盖,发展循环经济,实施“双退出”“双培育”计划,推动区域内零散工业企业成长,形成园区产业聚集。到2021年,力争规模以上工业增加值突破160亿元。
  
  大力发展山地特色高效农业。依托“一区五园”,打造“两叶两果一业一园百花”主导产品,促进二三产融合,实现“接二连三”。大力提升烤烟、蔬菜、中草药、生态畜牧等传统产业,重点打造精品水果、干果、花卉等新兴产业,通过五年努力,发展蔬菜30万亩、烤烟8.6万亩、精品水果3万亩、干果1万亩、中草药11万亩、花卉2.5万亩,建成1个大型中草药园、3个大型畜牧业养殖基地,培育出5个以上品牌农特产品,形成“区域化、规模化、品牌化”山地高效农业体系。重视各类市场的建设与管理,壮大龙头企业,组建专业合作经济组织,培育省、州级以上龙头企业70家、农民专业合作社100家,为农产品走向市场搭建桥梁。健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的物流体系。到2021年,完成农业增加值58亿元以上,年均增长6%以上。
  
  大力发展现代服务业。围绕万峰林现代服务业开发区,构建“8+N”产业体系,以金融服务、商贸物流、运动康养为重点,加快发展现代服务业。充分利用山、水、林、气等生态资源,加快发展以“医、养、健、管”为支撑的医药医疗、休闲养生、健身康体、健康管理等产业。推动现代服务业与大数据、大旅游、大扶贫、现代农业、新型工业等多业态融合发展。规划建设家居建材、五金家电、奇石花卉等专业市场。逐步取消在中心城区开展活禽交易及宰杀经营,实现活禽定点宰杀、集中检疫、白条禽上市。规划建设兴义电商大数据产业园,畅通“黔货出山”渠道。到2021年,完成服务业增加值380亿元以上,争取成为国家现代服务业示范区。
  
  二、突出城乡统筹,树立城乡一体新标杆。
  
  优化城镇空间布局。按照“一核、四区、两圈”布局,建立城乡统筹发展规划体系。以黄草、兴泰、桔山为核心,建成政治文化商务中心;打造坪东和木贾商贸物流区、丰都山水田园度假区、下五屯旅游综合服务区、万峰林乡村旅游示范区。将马岭、清水河、威舍、乌沙、则戎、敬南纳入同城化发展,打造城市半小时经济圈;将泥凼、七舍、捧乍、白碗窑、仓更作为卫星城镇辐射带动,打造城镇1小时经济圈。到2021年,城市建成区面积80平方公里以上,城镇化率60%以上,城市人口60万以上。
  
  推进山水城市建设。一手抓老城改造,一手抓新城建设,建成具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市。重点完成将台营、北门、胜利社区等6个棚户区改造工程,打通城市断头路,闭合城市路网,启动兴威、兴乌城市快速通道建设,力争完成100公里城市地下综合管廊;完成万峰林国际度假区、桔山民国建筑群及山体公园等项目。建设百花兴义,对城市主干道、出口通道、公园广场、山体、机关庭院、居民小区进行种花植绿,逐步实现立体绿化;植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素,展现兴义印象,让兴义有符号,让游客有记忆;在城郊打造一批花卉主题小镇,在乡村打造一批花卉旅游产业。让城乡四季有花、四季有景、一步一景、一步一摄,实现因花而美、因花而名、因花而兴。
  
  加快美丽乡村建设。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,加强农村环境综合治理,大力推进农村“厕所革命”,加快治理农村“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”,完善城乡垃圾收运系统,坚决遏制城镇垃圾和工业污染向农村转移,保护和修复自然景观与田园景观,让美丽乡村成为观光休闲的公园!推进乡村生态建设与现代山地高效农业、乡村旅游发展相结合,大力发展农村电商,让美丽乡村成为增收致富的田园!传承民族民间文化和农耕文明,大力保护民族村寨、传统村落,让美丽乡村成为体味乡土、寄托乡愁的故园!
  
  强化城市经营管理。壮大城投平台公司,经营好城市有形资产和无形资产,实现城市资产的保值、增值。建设智慧城市管理平台,实施全天候、动态化、网格化监管,利用现代信息技术提高城市管理效能。以“三创”为抓手,继续实施“五化三治两提升”十大工程,加强对城市道路、山体、河道、公园等绿化、美化、亮化管理,推进城市管理制度化、精细化、数字化、品质化、市场化,提高城市管理水平,改善城市人居环境。
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现场图片

  【15:00】三、突出生态文明,争创绿色宜居新样板。
  
  全面实施生态建设。大力实施 “以树为纲•绿色小康”行动计划,强化生态管护,推进新一轮退耕还林还草工程,营造林28万亩。完成马岭水利枢纽工程、纳达水库、引黄入木等工程建设;实施高卡水库、下窑水库、革里水库、七舍水库等骨干水源工程。加强水土流失和石漠化治理,石漠化综合治理面积达4.04平方公里,增强生态系统防灾减灾能力。完成马岭河峡谷、下五屯湿地公园建设,加快推进万峰林湿地公园建设。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。到2021年,森林覆盖率达到55%以上。
  
  加大环境治保力度。以治水、治气、治土、治渣“四治”为抓手,强化环境保护和综合治理。继续实施马岭河、纳灰河、湾塘河治理,强力推进万峰湖环境综合整治。大力实施水、气、土壤污染防治行动计划。加强兴西湖水库、木浪河水库等饮用水源环境保护力度,加快白龙山水源涵养保护区建设。实现集中式饮用水源地水质达标率100%,水环境功能区水质达标率90%以上,空气质量达标率99%以上。
  
  强化环境监管措施。建立健全环境监管体制机制,强化多部门联动机制和流域区域联防联控执法机制,形成合力做好环境监管。严格落实“河长制”管理制度,加强南盘江、马岭河、纳灰河等流域的环境监管。充分利用好环境监管信息平台,加强贵州兴化、贵州宜化、兴义电厂等重点企业环境执法和监管力度。深入开展环境保护和森林保护执法专项行动,用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑,强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,严格执法,重拳出击,以零容忍态度严厉打击生态破坏和环境违法行为。
  
  大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化、循环化”原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,着力打造清水河新型建材循环产业园区,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。树立绿色制造理念,推行产品生态设计,推广节约材料的技术工艺,推进新产品、新材料的应用,减少不可再生资源的消耗,提高原材料的使用效率。提高冶金、电力、医药、化工、建材等重点行业的资源循环利用水平,推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、建筑废弃物及有机废水综合利用。到2021年,工业固体废物综合利用率达到80%以上。
  
  四、突出改革创新,争做开放先行新典范。
  
  完善交通网络。全力做好万峰林机场改扩建、盘县至兴义高铁、贵阳至兴义城际铁路、兴义至永州铁路、兴义至百色铁路、兴义至河口高速公路项目协调服务工作。全面完成公路水运三年大会战,建成兴义至富源高速、兴义绕城高速、兴威快速、威鲁公路、南盘江经坡怀至红椿和兴义至白龙山旅游扶贫路,完成陇岸至鲁布格改扩建工程,加快国省道、县乡道提等改造进度。完成城市公共交通规划编制,优化公交线路,开通3条以上快速(BRT)公交线路,建成城市、景点慢行交通系统。
  
  加快改革步伐。全力推进国家新型城镇化、基础设施投融资体制改革等国家级、省级重大改革试点工作。深化简政放权系列改革,围绕“三去一降一补”,着力抓好电力体制供给侧结构性改革。建立完善现代市场体系,加快推进国有企业改革,优化要素配置。配套实施财税、金融体制改革,大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式,撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。深化农村综合改革,推进农村土地“三权分置”改革,盘活农村土地资源,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化教育、户籍、医疗、商事改革,让改革成果更多惠及广大群众。
  
  拓展开放招商。围绕电力、建材、冶金、煤化工支柱产业和商贸物流、旅游康养等产业,加大“上争、外引、内聚”力度,力争引进央企国企、上市公司、行业龙头企业及高附加值、高科技项目,在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。破解融资、用地、用工等要素瓶颈,营造良好发展环境。到2021年,招商引资到位资金累计达到1500亿元以上。
  
  强化创新驱动。提升科技创新能力,加快科技成果转化和新产品、新品种、新技术的推广应用示范,综合科技进步水平指数达89%以上。实施人才引进工程,落实高层次人才引进政策。推进“大众创业、万众创新”,培育一批创新型企业,激发社会创新活力,推动新技术、新产业、新业态加快发展。建成省级高新技术产业化园区、省级农业科技示范园区、省级科技企业孵化器各1个,新增高新企业10家以上。
  
  五、突出民生改善,建设和谐幸福新家园。
  
  全力决战脱贫攻坚。按照“一完成二巩固三提升”的步骤:一年完成贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,两年巩固、三年提升,确保脱贫攻坚取得全面胜利。实施“五个一批”“十项行动”和“六大攻坚”战略,突出抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁,按照“以稳促搬、以产定迁”原则和“四方五共”方法路径,全面完成易地扶贫搬迁任务,打造“脱贫攻坚•五个绿色”小镇扶贫样板,让贫困群众就近就业。统筹做好基础设施、生态补偿、财政金融、医疗健康、社会保障、“三变改革”等脱贫工程,不让一个村寨、一个困难群众在全面小康建设中掉队。
  
  提高社会保障水平。实施全民参保计划,建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制和医疗救助机制。以促进城乡就业为重点,做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作;支持农民工、大学生返乡创业。采取各种措施增加就业岗位,扶持群众创业置业,让广大群众人人有岗位、有事干、有收入,让人民群众更有发展成就感。
  
  加强精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为重点,不断深化精神文明创建活动,重点打造“红军村”“贵州精神”展示长廊博物馆,弘扬时代新风。用好“道德讲堂”“多彩贵州•美丽兴义”平台宣传李来建等“兴义好人”和道德模范形象,树立兴义榜样。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,更加凸显兴义人“讲正义、讲信义、讲情义”新形象。
  
  统筹发展社会事业。鼓励支持社会办学,积极抓好特殊教育,巩固提高义务教育,大力发展职业教育,深入推进城乡教育均衡化、现代化发展,提升教育品质,确保全市适龄学生全面接受高中阶段教育、普及15年教育成果进一步夯实。着力推进健康兴义建设,全面实施“1+3”优生健康惠民工程,结合基因监测,抓好出生缺陷干预,有效防止新生儿遗传性疾病,提高全市出生人口素质。继续优化城乡医疗卫生资源配置,启动建设兴义市中医院,完善分级诊疗制度及县乡村三级医疗服务网络。积极发展体育事业和体育产业,以全民健康助推全面小康。
  
  提升社会治理水平。深入推进“平安兴义”建设,扩大“天网工程”覆盖范围,完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。坚决落实安全生产责任制,及时排查化解安全生产隐患,突出抓好煤矿、交通、建筑工地、景区等重点行业和领域的安全防范。推进基层社会组织规范化建设,完善社会矛盾化解、社会治安防控和公共安全预警机制,促进“幸福兴义”建设。
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  【15:10】2017年经济社会发展的主要预期目标
  生产总值405亿元,增长13.5%,其中:第一产业38亿元,增长5.5%,第二产业139亿元,增长13.5%,第三产业228亿元,增长16%;财政总收入86亿元,增长6%左右,其中一般公共预算收入38.79亿元,同口径增长6%左右;限额以上(500万元口径)固定资产投资361亿元,增长15.48%。城镇居民人均可支配收入30000元,增长9.49%;农村居民人均可支配收入11200元,增长11.55%;社会消费品零售总额162亿元,增长10.2%。
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  【15:20】2017年十项重点工作
  一、瞄准目标任务,决战脱贫攻坚,夺取精准扶贫战役新胜利。紧紧围绕产业布局、易地搬迁、样板示范,抓住“三个指标体系”“六个重要环节”,推进大扶贫战略行动监测评价工作,调动一切积极因素,全力决战脱贫攻坚,确保42个贫困村全部出列,3.05万贫困人口全部脱贫。优化产业布局。以种养殖业为核心在全市贫困村重点发展中药材、茶叶、食用菌等4.41万亩,养鸡1.4万羽、养牛1万头,实现贫困村产业全覆盖。把“脱贫攻坚•五个绿色”小镇作为推动脱贫攻坚的新举措,先期打造景家屯三角梅小镇、洒金铁艺小镇、马岭河奇石旅游小镇、乌沙黔龙故乡旅游小镇,形成产业脱贫示范带动。实施易地搬迁。加快推动安置点项目建设,完成坪东洒金、丰都胖山、马岭风景家园等6个安置点建设,确保全市“两个10000”(本市10000人、外县10000人)的搬迁任务全面完成。打造脱贫样板。围绕“一条主轴”(万峰林核心景区-万峰林街道办瓮本村-“贵州精神”展示长廊),打造“主题村寨+特色产业”模式。依托合作社和企业,鼓励贫困户以土地承包经营权、资产等入股,发展花卉、中药材、经果林等特色产业,实现“三变”,促进贫困户增收,为全市乃至全省旅游扶贫创新示范。整合资源扶贫。以扶贫开发投资公司为平台,承接好、争取好中央、省、州扶贫开发政策和资金。用好国家专项建设基金,运用市场手段,唤醒农村“沉睡”资源,激活资源最大效益,撬动金融机构提供的长期低息贷款,通过市场运作和不断的投融资,迅速发展壮大,为全市脱贫攻坚提供有力保障。
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  二、强化旅游龙头,壮大第三产业,打造区域经济增长新亮点。推动全域旅游景区建设。按照“山地玩都•百花兴义”策划,启动一批户外运动基地建设,完成2017国际山地旅游暨户外运动大会户外会场、万峰林主题花海等“十大工程”建设,搭建山地玩都基本框架。启动建设游客综合服务中心、万峰湖水上狂欢世界和江太坪国际露营基地等项目,以5A级标准完善万峰林、马岭河峡谷、万峰湖3大龙头景区基础设施。启动对泥凼石林、白龙山等辐射景点的升级打造,建成梅家湾、纳具、南龙、乐立、双生等10个乡村旅游示范点,使大景区、小景点、乡村游的全域旅游网初具雏形。培育山地旅游新兴业态。实施“山地旅游+”发展模式,培育一批休闲观光、康体养生、户外运动、科普探险、民族文化等山地旅游新业态。积极引进社会资本投入,启动建设万峰林湿地公园、石头酒店、世界喀斯特王国探秘之旅、万峰林国际度假区、国际山地户外运动大本营等旅游项目,建成丰都演艺小镇、滑草小镇、冰雪小镇,力争引进嘉年华等国际性游乐场项目入驻,启动山地徒步、自行车、低空飞行、水上运动等10个基地建设。加快现代服务业发展。依托空港物流、现代金融、新医药大健康等产业发展,促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。加快特色旅游商品和旅游装备制造业发展。落实“互联网+”行动计划,抓好兴义大数据西南云基地一期项目工程建设,完成20000台服务器架设。完成深圳市众联悠游科技有限公司“云手机机房”10万台项目建设。
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  【15:30】三、构筑扩张平台,加速转型升级,推动工业发展进入新阶段。依托地方电网优势,打造新兴“五园”,盘活存量,做大增量,实现工业增加值116亿元,增长9.43%。做强电网。完成双凤、城南110千伏变电站改扩建工程;加快推进中弘新能源70兆瓦太阳能光伏发电、白龙山风电场电源点项目建设;启动城市配电网和农村配电网升级改造工程。打造“五园”。以清水河、威舍、马岭工业园区为重点,加快推进洒金民族手工艺产业园、敬南镇卢家寨中小企业孵化园建设,促进产业聚集。建成清水河、威舍园区污水处理厂配套污水收集管网工程,完成洒金综合停车场建设,推进洒金手工产业园区道路、标准化厂房、洒金南路等基础设施建设。扩大增量。建成阳光煤电冶一体化(一期)、兴电产投绿色循环建材产业园、泰瑞佳新材料、金光米酒生产线、福汇园核桃乳、新滢铁艺厂改扩建等项目;推进阳光13×25000千伏安矿热炉、马岭邮政(快递)分拣中心、阳光燃气汽车改组装等项目建设;开工建设粮油储产销一体化迁建扩容改造、威红公铁联运现代物流园等项目;推进清水河天然气分布式能源站、电力大数据产业园等项目前期工作。盘活存量。发挥煤炭-电力-铁合金浮动电价优势,激活煤电冶产业。加快传统工业转型升级,全面完成6家省级“千企改造”和10家州级“百企改造”;实施“双退出”行动,推动“僵尸企业”及落后产能退出市场;稳步推进煤矿企业兼并重组和技改升级,提高煤矿产能,为地方电厂提供电煤保障;对马岭瓦嘎片区砖厂实施“改、减、转”,组建马岭新型建材产业集团,形成新型建材产业园;用好“贵园信贷通”“贵工贷”等工业融资平台,提高工业和信息化专项资金使用效率,支持企业加快发展。
  
  【15:40】四、统筹城乡发展,提升城市品位,促进城乡建设迈上新台阶。按照国际化的标准、现代化的方向、旅游城市的功能定位、山地的特色,全力打造“山地玩都、百花兴义”,实现城镇化率57%。完善城镇规划。按多规合一的要求,完善城市风貌控制、城市色彩、重要路段节点风貌整治等20余项专项规划,完成百花兴义规划,启动海绵城市规划,将马岭、乌沙、则戎纳入同城化规划管理。建设精品城市。坚持老城改造与新城建设并重,全面启动将台营、湖南街等老城片区3204户棚户区改造,启动建设30公里城市地下综合管廊,打通桔群路、桔丰路等断头路。妥善解决好划地安置的历史遗留问题,探索科学的联建安置政策,坚决禁止传统划地安置方式。启动百花兴义建设,在城市主要进出口、万峰林大道、桔山大道、广场、景区景点等重点区域按规划种花植绿,通过铁艺、花卉造型等方式展现鸡枞、户外运动、贵州龙等兴义印象,对城区可视范围的山体进行补山复绿;在城郊打造特色花卉基地,在乡村发展花卉产业。强化经营管理。采取直接经营、参股或者特许等方式经营好广告、路牌、农贸市场、园林、公用设施等资源,实现城市资产的保值、增值。加大“两违”清理整治力度,始终保持高压态势。以“三创”为抓手,继续实施“五化三治两提升”十大工程和“456”工程,采取数字化管理方式,完善管理、执法、监督和公众参与的城市管理体系,实现城市管理精致、细致、极致。打造美丽乡村。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,挖掘民族传统文化元素,打造南盘江、沧江、鲁布格等一批沿江民族特色乡镇;保护好南龙、堵德等传统村落,继续培育雨补鲁、猪场、泥麦古、鲁毗等一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色村寨。
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  五、发展山地农业,推进规模进程,开辟农民增收致富新渠道。紧紧围绕抓龙头、强基地、建园区,打造产业带,按照“两叶两果一业一园百花”,重点培育蔬菜、烤烟、花卉、精品水果、中药材、生态畜牧六大产业,打响农特产品品牌,构建山地农业体系,实现农业增加值40亿元,增长5.5%。打造山地特色农业产业带。打造木贾、敬南、白碗窑蔬菜种植基地,种植蔬菜29万亩,栽培食用菌40万棒;打造七舍、捧乍、鲁布格传统农业产业带,种植优质烤烟8.6万亩,优质茶叶3000亩,高枝嫁接核桃4000亩;打造万峰林、南盘江、仓更花卉水果产业带,种植澳洲坚果、芒果等精品水果5000亩,嫁接板栗4000亩,发展花卉1.3万亩;打造敬南、七舍、猪场坪特色农业产业带,种植干果5500亩;打造则戎、敬南、泥凼山地生态畜牧产业带,种植构树10000亩,实现生猪存栏44万头、牛存栏13万头、鸡鸭280万羽;打造万峰林、则戎中药材种植产业带,种植石斛400亩、白芨200亩。为构建“区域化、规模化、品牌化”打下坚实基础。培育壮大基地平台。巩固木贾枫塘、敬南十里坪农业示范园和南盘江现代渔业示范园,壮大万峰林景区、乌沙牛膀子花卉产业基地和白碗窑茶厂百合花种苗基地,启动白龙山生态产业和七捧高原核桃产业2个省级农业示范园申报和建设,让基地平台成为推动山地农业经济发展的重要支撑。推动农业市场化发展。成功申报“七舍原茶”国家地理标志认证,启动兴义黄草坝石斛国家地理标志申报工作,打响“仓更板栗”“古方红糖”“南盘江黄牛”“品甸生姜”等农特产品品牌,新增农特产品15种以上。大力培育农业市场主体,新增农民专业合作社20家,壮大鸿鑫、绿缘、华曦等龙头企业,启动牛羊清真屠宰园专业市场建设,以农村电商网点为依托,通过农民、合作社、企业、品牌、电商,打造种养殖、加工、销售一体化链条。
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  【15:50】六、完善基础设施,优化发展环境,提升经济发展承载新能力。深化交通体系建设。编制完成《兴义市公共交通发展规划》,建成智慧交通信息化平台;全力配合做好G246(兴义段)、盘兴高速支线、兴义至富源、普安至兴义一级公路、兴义至文山、绕城高速协调服务工作;启动S105陇岸至鲁布格公路、南盘江经坡怀至红椿和兴义至白龙山旅游扶贫路建设;完成S105兴陇公路、长坡岭生命防护工程、沿湖公路(二期)、鲁布格至三江口、坪东至白碗窑等县乡公路提级改造。完成村村通客运工程,确保建制村通客运率100%。加快水利设施建设。加快推进马岭水利枢纽工程、纳达水库、引黄入木等骨干水源建设;开工建设高卡水库、革里水库、七舍水库、小河边水库;有序推进下窑水库、对门坡水库、猪场河水库扩容等前期工作。完善通讯设施建设。加强主要景区和高速公路、铁路沿线等公共区域无线网络建设,实现4G宽带信号无缝连续覆盖。进一步提升宽带接入能力,实现所有自然村通宽带。
  
  七、加强生态建设,强化保护治理,谱写绿色经济发展新篇章。加强生态建设。实施万峰国家湿地公园生态恢复与保护建设工程,启动下五屯湿地公园项目建设,全力抓好18万亩退耕还林还草工程,加强森林资源管护力度,严厉打击违法占用林地、乱砍滥伐等毁林行为,做好森林有害生物防治及防火工作,促进森林资源持续发展,森林覆盖率达49%。注重环境保护。加大资金投入,完成桔山、清水河、威舍等11个垃圾收运系统工程建设。加强清水河、威舍、马岭园区内工业企业的监管,继续做好贵州宜化、兴化驻厂监察工作。开展绿色低碳生活行动,启动公共自行车服务系统建设;积极创建绿色学校、绿色社区,引导群众“植绿”“增绿”“爱绿”。强推综合整治。完成兴西湖、木浪河饮用水源环境综合整治,加快桔山滴水、万峰新区污水处理工程、北郊水厂、城区供水管网升级改造工程等项目建设。推进农村环境综合整治,解决好秸秆焚烧、生活污水乱排和垃圾乱放等问题。成立专项工作组,以壮士断腕的决心和铁的纪律完成万峰湖环境综合整治,全力改善万峰湖水质。集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率98%以上。
 
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  八、创新机制体制,深化改革开放,彰显改革促进发展新活力。深入推进“放管服”改革。持续简政放权,激发市场活力。深入推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革和监督检查工作,优化政府服务,提高民生保障水平,提高政务服务效率。深化重点领域改革。加快推进百货公司、百棉公司、食品公司等19个国有企业改革。整合市粮食储备公司、面粉厂等企业组建市储备粮管理总公司,提高粮油储备和保障能力。加快推进不动产登记及“三权”确权登记颁证工作。深入推进殡葬、户籍制度改革。深化资源配置、财税金融、投融资、电力体制等领域改革。加大招商引资力度。全面整合招商资源,实行市园区办、投促局、清水河和威舍开发区合署办公,健全招商引资服务体系,落实招商引资责任制。创新招商思路,拓宽招商渠道,激活民间资本,争取更多项目落户兴义。抓好签约项目的跟踪服务工作,提高履约率、开工率和资金到位率,实现到位资金275亿元以上,增长12.24%以上。
 
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   【16:00】九、致力社会事业,注重改善民生,着力提高群众幸福新指数。优先发展教育。加大教育投入,改善办学条件,推进义务教育均衡发展,实现新“两基”目标。实施坪东洒金小学、兴义十小、兴义二中改扩建等20个项目建设,创建14所“零犯罪”试点学校,完成兴义五中高中部搬迁。推进兴义八中申办省级一类示范性高中、兴义职中申办省级示范性职业学校工作。着力保障民生。新增城镇就业8500人,组织转移农村劳动力7600人,职业技能培训3200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好全民参保登记计划试点工作。建成兴义市老年养护院、3个日间照料中心、20个农村幸福院。提升医疗水平。建成市医院综合门诊大楼(一期)和木贾、万峰林等8个乡镇卫生院,推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室标准化建设,完善计划生育服务管理。加大与华大基因合作,强化基因技术在妇幼保健和出生缺陷干预等方面作用,最大程度降低地方病和遗传病发病率。发展文体事业。完善刘氏庄园、何应钦故居、布依民俗兴义陈列馆等文化设施。启动布依八音传习基地和中国布依博物馆等项目建设。实施档案馆、文化馆、图书馆改扩建及3个乡镇级、20个村级农体工程、1个公共体育场等项目建设。确保安全稳定。深入推进“平安兴义”建设,织牢“七张防控网”,严密防范和打击各类违法犯罪。探索县域信访管理新模式,强化基层人民调解组织建设,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升信访工作法治化水平。牢牢守住安全生产底线,加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的专项整治行动,确保安全生产、安全发展。
 
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  【16:10】十、加强政府建设,提升服务效能,实现政府职能转变新常态。建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法行政制度体系,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等信息公开,主动接受社会监督、舆论监督。建设效能政府。坚持服务是第一职责,加快建立快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务模式,全面推行并联审批、网上审批,实现审批流程精简再造,不断提高行政效能和服务水平。树立雷厉风行、务实创新的作风,推动各项决策部署落地生根,不断提高政府推进力、执行力、落实力和公信力。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严守“八项规定”,严格落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计,用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政治生态,让政府权力在阳光下运行。
  
  各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,凝心聚力,奋力拼搏,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,加速向基本现代化迈进,为建设国际山地旅游城市而努力奋斗!
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兴义市发展和改革局局长刘庆
 
 
  【16:20】兴义市发展和改革局局长刘庆作兴义市2016年国民经济和社会发展计划预计执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。
 
  各位代表:
 
  我受市人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
 
  一、2016年国民经济和社会发展计划预计执行情况
 
  今年以来,全市上下牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照守底线、走新路、奔小康总体要求,把握稳中求进、创新突破、提速转型新常态,把供给侧结构性改革作为统揽经济工作的主抓手,突出实施“大扶贫、大山地旅游、大数据”三大战略,全市经济平稳增长,社会各项事业全面发展,为“十三五”开好头起好步。预计完成(下同)生产总值355亿元,为计划的100%,增长14%;财政总收入81.13亿元,为预算的100%,同口径增长8%左右,其中:一般公共财政预算收入37.59亿元,为预算的102%,同口径增长9.8%左右;限额以上固定资产投资(500万元以上)312.6亿元,为计划的100%,增长18.02%;农村居民人均可支配收入10040元,为计划的100%,增长11.04%;城镇居民人均可支配收入27400元,为计划的100%,增长9.12%;社会消费品零售总额147亿元,为计划的100%,增长10.24%。物价总水平保持基本稳定。
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  【16:25】(一)经济结构不断向好趋优。三次产业结构调整为10.3∶35.5∶54.2。农业经济稳步发展。预计(下同)农业总产值完成54.4亿元,增长7.6%,农业增加值完成36.5亿元,增长5.07%。山地农业迈出新路子,非粮产业增加值占农林牧渔业增加值比重达到91.99%,粮经比调整为40:60,粮食总产量达到25.54万吨,增长0.87%。敬南十里坪、沿江产业带、“贵州精神”展示长廊等农产基地和农业园区建设成效明显,培育“龙头”企业共220家,农民合作社达到530家。工业发展支撑不断增强。清水河、威舍和马岭工业园区稳步推进,以自备电厂、输变电建设为支撑的地方电网建设成效明显,初步形成电力、煤炭、医药、新型建材、农特产品加工等主要行业,工业总产值完成458亿元,增长3.51%,工业增加值达到106亿元,增长7.23%。以旅游业为引领的第三产业快速发展。全域旅游整体推进,山地旅游发展迅速。第二届国际山地旅游发展大会、第四届“中国美丽乡村•万峰林峰会”等重大活动成功举办,兴义旅游业“井喷”发展,旅游业综合收入达到146亿元,增长40.91%。以全国电子商务进农村综合示范县为契机,培育电商经营户480家,预计年交易额达到42亿元。第三产业增加值达到192.5亿元,为计划的100%,增长14.5%。

  (二)项目工作成效明显。一是项目谋划不断加强。围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、小康建设、生态文明、农村一二三产融合发展进行谋划,项目涵盖工业、农林水、交通和社会发展方面,录入重大项目库三年滚动计划项目518个,总投资2113亿元。   二是项目管理成效明显。出台了《兴义市2016年固定资产投资工作目标任务考核方案》等管理制度,大力推进重大工程和重点项目建设。中弘新能源光伏发电(一期)、清水河循环建材产业园等工业项目建成,普安至兴义天然气支线管道(兴义段)、白龙山风力发电等项目加快推进;兴义机场改扩建、万峰湖沿湖公路等交通项目完成,兴义—盘县高速公路即将通车,兴义—盘县和兴义—贵阳高速铁路、永州—兴义—河口快速铁路等前期工作加快推进;木浪河水库扩容和小龙潭水库等水利项目进展顺利,易地扶贫搬迁、马岭水库和纳达水库等工程加快推进;金州体育中心“一场三馆”和中央水景公园一期等城镇化项目建成,桔山片区路网和北环线等骨干道路建设有序推进;金州体育中心、兴义商场和梦乐城等城市综合体功能凸显,清水河、泥凼和乌沙等特色小城镇建设成效明显;万峰林田园花海和贵州醇景区改造提升等旅游业项目完工;市看守所和市医院门急诊综合楼等社会发展项目加快推进。三是项目争取跃上新台阶。2016年发改渠道争取中央预算投资项目43个,争取上级资金4.9亿元;争取中央专项建设基金项目6个,争取资本金贷款4亿元;向国家发改委申报发行企业债券20亿元。

  (三)改革开放不断深化。一是抓试点示范。重点抓好地方电力体制改革、政府与社会资本合作(PPP)、生态文明先行示范区、电子商务进农村综合示范市、小升初免试就近入学、大健康医药产业发展试点市等全国、省级示范试点改革;将城乡规划、农林水务等15个方面的行政执法权划归市综合行政执法局行使,大力解决多头执法、职责交叉、效率低下的问题;在清水河、泥凼和乌沙开展了乡镇行政管理体制改革;在五中和妇幼保健院开展了事业单位法人治理结构改革;司法体制改革稳步推进,依法独立行使审判权和检察权,完善人权司法保障制度。二是抓重点领域改革。起草了《兴义市关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》,建立了煤电、电钢协同联动机制。完成行政机关公务用车制度改革,推进财政预算管理改革,启动公务卡改革。营改增全面推开,综合治税成效明显。制定了国有企业改制方案。城市供水实行阶梯价格、乡镇污水处理费开征、公交车调价等价格管理改革有序推进。三是招商引资见成效。加大招商引资宣传推介力度,全市招商引资在建项目共108个,招商引资省外到位资金达到245亿元,为年计划的100%,增长12.04%。
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  (四)生态环境明显改善。大力推进生态文明建设,促进经济结构调整、发展方式转变和产业优化升级。以创建国家环境保护模范城市为抓手,积极开展省级生态乡镇(村)申报,扎实推进万峰湖水环境综合整治、退耕还林和石漠化综合治理等环境综合整治项目。推广城市公交电动汽车和燃气出租车,加强节能评估审查和监督,环境空气质量优良率达到98%以上,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,城镇污水处理率达到96%,城镇垃圾无害化处理率达到98%。

  【16:30】(五)社会民生事业不断改善。社会保障方面:预计(下同)新增就业岗位8305个,为年计划的99.46%,比上年增长11.78%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工基本养老保险参保38.69万人,城镇职工基本医疗保险参保3.52万人,工伤保险参保3.48万人,失业保险参保1.87万人,生育保险参保3万人。城乡低保对象实现动态全覆盖,实施农村危房改造和棚改整治。社会事业方面:全面推进义务教育均衡发展,全力推进素质教育,在全省率先实现普及15年教育,学前三年儿童入园率为88.53%,小学适龄儿童入学率为99.87%,初中适龄少年入学率为98.99%,高中阶段毛入学率为91.45%;城乡医疗卫生服务体系不断完善,实现了乡镇卫生院标准化建设、乡镇卫生院执业医师和远程医疗服务体系全覆盖,探索市医院托管乡镇卫生院的管理新模式,城乡医疗保险基本实现全覆盖。积极开展宣传及群众文化活动,全市18个乡镇综合文化站免费开放。

  (六)社会治理成效明显。全面落实安全生产目标责任,加强日常监督和专项检查,安全生产形势基本稳定;健全完善市、乡、村“三级”调解网络,开展集中排查化解,有效地减少和避免矛盾激化;深化严打整治,积极应对社会矛盾多样多发压力,提升应急处突能力,有效维护社会稳定。

  2016年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,最大限度地克服了各种困难的影响,全市经济社会发展实现了平稳较快增长,成绩来之不易。但是,我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题,主要表现在:一是传统工业优势渐失,工业经济缺乏有支撑性和带动性的新增长点;二是固定资产投资乏力,好项目少、大项目不多,产业投资项目占比不大,投资保持快速增长的难度较大;三是仍然存在项目前期工作准备不足,项目落地困难等问题。对此,需要采取积极有效措施,认真加以解决。
 
  【16:32】二、2017年国民经济和社会发展主要目标和重点任务

  主要预期目标是:全市生产总值达到405亿元,增长13.5%;财政总收入86亿元,增长6%左右,其中:一般公共财政预算收入38.79亿元,增长6%左右;限额以上固定资产投资361亿元(500万元口径),增长15.48%;城镇居民人均可支配收入30000元,增长9.49%;农村居民人均可支配收入11200元,增长11.55%;社会消费品零售总额162亿元,增长10.2%;招商引资省外到位资金275亿元,增长12.24%;旅游业综合收入190亿元,增长30.14%;粮食总产量25.58万吨;城镇化率56.2%,提高1.5个百分点;森林覆盖率达到49%,提高2个百分点;建成区绿化覆盖率达到41.08%,提高1个百分点。物价总体水平保持基本稳定。
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  2017年,是“十三五”规划实施的关键年,是我市决战脱贫攻坚、决胜同步小康之年。做好国民经济和社会发展工作,意义重大,我们要突出把握脱贫攻坚和同步全面建成小康的工作重点,不忘初心,创新突破,重点做好十个方面工作:
 
  (一)全力决战脱贫攻坚。围绕样板示范、异地扶贫搬迁、产业覆盖打好脱贫攻坚战。一是树立脱贫样板示范。打造以万峰林核心景区—万峰林瓮本村—“贵州精神”展示长廊为轴线的“景区+特色产业”模式,实现农民“三变”,树立旅游脱贫样板。      二是突出易地扶贫搬迁。完善安置区配套基础设施建设,稳步推进坪东洒金、丰都胖山、马岭风景家园等6个安置点建设,确保“两个一万”的搬迁任务全面完成。三是全面产业覆盖。把特色小镇作为脱贫攻坚的新举措,带动乡村旅游产业发展。重点推动基础设施、教育、医疗、社会保障等扶贫,把产业发展作为脱贫最有效的途径,确保实现全部脱贫。
 
  (二)全力推进投资稳步增长。一是全力抓好项目谋划。根据国家和省的政策导向和资金投向,围绕“十三五”规划实施,谋划交通和水利等基础设施项目的同时,在工业发展、现代服务业和生态文明建设等方面,谋划一批有带动性的产业项目,增强经济发展后劲。二是全力加快项目建设。认真落实2017年重点项目计划目标任务分解,加快推进项目建设,确保固定资产投资、亿元项目入库目标任务全面完成。加快推进阳光煤电冶一体化、垃圾收运系统、城区供水管网改造等项目建设,开工建设世界喀斯特王国探秘之旅生态文化旅游、世纪嘉年华游乐场等项目。   三是抓好融资工作。坚持多措并举,力争在企业债券发行、基金项目、PPP项目对接、政银企合作方面都取得新突破。
 
  【16:35】(三)促进山地旅游等服务业快速发展。一是着力打造国际山地旅游城市。围绕建设国际山地旅游城市和打造全域旅游示范区,高水平高质量举办好第三届国际山地旅游发展大会及国家级赛事,促进生态、文化、旅游、体育的深度融合。深入推进“十大工程”和“四个靓起来”,重点加快推动2017年国际山地旅游大会户外会场及一批生态文化旅游项目的建设进度。二是创新经营管理模式。以金融服务、商贸物流、文化教育、运动康养为重点,加快发展现代服务业,推进“智慧兴义”建设,推动现代服务业与大数据、大旅游、大扶贫、现代农业、新型工业等多业态融合发展。大力发展现代物流、电子商务等生产性和生活性服务业,满足人民群众日益提高的消费服务需求。
 
  (四)全力推进工业经济稳步增长。一是扩大增量培植。依托地方电网优势,加快建成投产、入库一批重大工业项目,打造新兴“五园”,努力提升增量。探索多渠道、多形式融资方式,支持工业企业加快发展。二是大力发展新兴产业。着力引进一批行业领军型和国内外500强企业入驻。加快推进泰瑞佳新材料生产线和白龙山风力发电等项目建设,启动中弘光伏发电(二期)、白碗窑40MW光伏发电和清水河天然气分布式能源站等工程项目建设。三是推进产业向园区集聚。以清水河、威舍和马岭工业园区为依托,打造洒金和敬南产业园,完善基础配套,促进产业聚集。加快推进中小企业培育,为工业经济注入新动力。
 
  (五)加快实施新型城镇化带动战略。一是优化城镇布局。加快建设产城景一体化发展的国际山地旅游城市,加快推进交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇建设,着力打造桔山湿地公园艺术家小镇、下五屯景家屯三角梅小镇、坪东洒金手工业小镇等一批特色小镇,着力推进清水河和泥凼等示范小城镇建设。二是加快城乡一体化进程。统筹推进城乡一体化建设,全力打造“山地玩都、百花兴义”。加快推进基本公共服务均等化、农业转移人口市民化制度建设,加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,促进进城农民安居乐业。三是完善城镇基础设施提升服务能力。加快推进城市公共交通、城市防洪排涝和垃圾无害化建设,高标准建设和管理城市通信、供电、给排水等市政公用设施,全力推进城市棚户区改造,构建产城景融合发展的城镇化新格局。
 
  (六)加快推进农业现代化进程。一是全力打造山地特色农业现代化。以农业产业园区为引领,加快转变农业发展方式,推动农业结构调整,构建山地特色高效农业体系,促进农业增效、农民增收和农村发展。加快推进兴义市农业科技示范园区等5个重点示范园区建设进度,做强生态畜牧、烤烟、茶叶、板栗、核桃、中药材、花卉等主导产业,做优特色食粮、特色养殖、特色渔业。二是着力培育新型农业经营主体。加快推进土地经营权依法有偿流转,加快构建培育新型农业经营主体的政策体系。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的新型农业经营体系。
 
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  (七)加快推进基础设施建设。一是加快推进交通基础设施建设。做好兴义至文山、兴义至富源、普安至兴义一级公路的前期工作,启动鲁布格至三江口、红岩槽子经品甸至车榔、坪东至白碗窑等公路的提级改造,开工建设南盘江经坡怀至红椿旅游扶贫公路。完成兴义—陇岸一级公路、沿湖公路(二期)、长坡岭公路隐患改造工程项目。二是加快推进水利基础设施建设。加快推进马岭、小龙潭、纳达和木浪河扩容等水库建设,开工建设七舍、高卡、革里等水库。完成年度饮水安全巩固提升工程建设任务,完成万峰新区和北郊水厂供水项目,实施“引马入兴”水源点和白龙山水源涵养保护工程,确保全市饮用水源安全。三是着力加快电力基础设施建设。完成110kV双凤输变电和35kV南盘江变电站新建及110kV城南变电站改扩建工程。启动城市和农村配电网升级改造。四是着力加快信息基础设施建设。加快推进城区免费无线网络和4G信号全覆盖。启动城区和示范小城镇缆线入地工作。提升宽带接入能力,实现自然村通宽带。

  (八)全面深入推进改革开放。一是着力深化改革。围绕“三去一降一补”着力抓好供给侧结构性改革。加快推进国有企业改革,深化供销合作社综合改革。加快推进诚信兴义建设,全面提高全社会诚信意识和诚信水平。深化户籍制度改革,加快推进城乡基本公共服务均等化和全覆盖。二是加大招商引资。加大宣传推介力度,围绕山地旅游、医疗康养、户外运动、高效农业、大数据、大教育、现代服务业、新型工业化等开展多元化招商。
 
  【16:45】(九)加快推进生态文明建设。大力发展绿色产业,实施绿色工程,实现发展与生态的有机结合。一是加强环境保护。以创建“国家环境模范城市”为目标,大力推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理、固体废弃物排放和农业面源污染防治。完成滴水污水处理、城区供水管网升级改造等工程建设。二是加大环境治理。下大力淘汰落后产能,发展循环经济,加强园区内工业企业的监管,加大集中式饮用水源地及空气质量监测,确保经济社会可持续发展。三是加强生态建设。大力实施绿化造林,全力抓好退耕还林还草和石漠化综合治理工程项目,加快推进万峰国家湿地公园生态保护与建设工程。

  (十)抓好社会民生各项事业。一是大力提高社会保障水平。积极推进城乡居民基本养老保险制度和医疗救助保障体系建设。新增城镇就业岗位8500人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力发展社会福利事业和残疾人事业。开展易地扶贫搬迁和农村危房改造。二是大力促进教育优先发展。继续加大教育投入,争取国家“全面改薄”等专项资金,改善办学条件。实施教育扶贫贷款项目,在城区新建洒金幼儿园、第八小学、第十小学、大山小学、木贾中学和兴泰中学,迁建兴义五中高中部,改扩建兴义三中、兴义四中和兴义九中等30余所中小学幼儿园,确保异地扶贫搬迁、进城务工人员子女入学,化解学校“大班额”问题,促进教育可持续发展。三是大力促进医疗卫生事业发展。全面深化县级公立医院综合改革,全面实施城乡居民大病保险,推进远程医疗信息化建设,确保乡镇(街道)卫生院覆盖30%以上。推动分级诊疗制度,促进基本公共卫生服务均等化。落实人口发展战略,人口自然增长率控制在8.3‰以内,符合政策生育率达90%。四是大力促进文化产业发展。继续推进南龙古寨建设和档案馆改扩建,启动布依八音传习基地项目建设,完善何应钦故居和布依民俗兴义陈列馆等文化设施。五是大力促进安全稳定。加大重点行业领域的专项整治行动,抓好社会治安综合治理防控网建设。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制,提升危机管理和风险防控能力,深入推进“平安兴义”建设,提升人民群众的安全感和满意度。

  各位代表:做好2017年国民经济和社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心,团结一致,扎实工作,决战脱贫攻坚,为实现全市经济社会发展再上新台阶,全面建成小康社会而努力奋斗!
 
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兴义市财政局局长刘琼
 
  【16:50】兴义市财政局局长刘琼作兴义市2016年财政预算预计执行情况与2017年财政预算草案的报告。
 
  各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

  2016年财政预算预计执行情况
  一、收支预计执行情况
 
  (一)一般公共预算
 
  收入预算情况:2016年,市七届人大六次会议确定的财政总收入预算数为803,400万元(兴义580,400万元、义龙试验区兴义片区223,000万元),其中,一般公共预算收入(地方收入)预算数为377,800万元(兴义324,300万元、义龙试验区兴义片区53,500万元),因2016年省州财税体制调整,市七届人大常委会第44次会议调整财政总收入预算数为811,290万元(兴义588,370万元,义龙试验区兴义片区222,920万元),调整一般公共预算收入预算数为369,810万元(兴义313,912万元,义龙试验区兴义片区55,898万元)。
 
  前10月收入情况:截止10月31日,财政总收入累计完成686,976万元(兴义500,821万元,义龙试验区兴义片区186,155万元,分项明细见附表),为调整预算的84.68%,同口径增长5.8%,其中:一般公共预算收入完成310,280万元(兴义252,777万元,义龙试验区兴义片区57,503万元),为调整预算的83.9%,同口径增长5%。
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  收入预计完成情况:全年总收入预计完成811,290万元(兴义588,370万元,义龙试验区兴义片区222,920万元),为调整预算的100%,同口径增长8%左右,是2011年完成数268,068万元的3.03倍,2012年至2016年五年年均增长24.79%,其中:一般公共预算收入预计完成375,912万元(兴义313,912万元,义龙试验区兴义片区62,000万元),为调整预算的102%,同口径增长9.8%左右,是2011年同口径完成数144,568万元的2.6倍,2012年至2016年五年年均增长21.06%。
 
  【16:52】一般公共预算收入加上上级各项转移支付约346,791万元,一般债券转贷收入约232,265万元,调入资金4,192万元,上年结余149,404万元(主要为上年债券转贷结转),收入总计约1,108,564万元(兴义850,907万元、义龙试验区兴义片区257,656万元)。
 
  支出总体情况:市七届人大六次会议通过的一般公共预算支出预算数为60亿元(兴义53亿元、义龙试验区兴义片区7亿元),七届人大常委会第44次会议调整为592,010万元(兴义519,612万元,义龙试验区兴义片区72,398万元),截止10月31日,累计支出450,954万元(兴义382,410万元,义龙试验区兴义片区68,544万元,含上级专款,下同),同比增长18.43%。在预算执行过程中,因上级下达各项转移支付和专项补助资金以及政策性增支等因素,全年一般公共预算支出预算数预计调整为62亿元,预计安排支出62亿元(兴义53亿元,义龙试验区兴义片区9亿元),为调整预算的100%,同口径增长4.5%(剔除2015年调入政府性基金及2016年城乡居民医疗保险州级统筹等因素)。
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  一般公共预算支出加上上解上级支出97,369万元,安排预算稳定调节基金9,642万元、一般债务还本支出378,802万元,支出总计约1,105,813万元。收支相抵,预计结余2,751万元(兴义1,969万元、义龙试验区兴义片区781万元)。
 
  分项支出预计完成情况为:一般公共服务支出91,797万元;公共安全支出30,297万元;教育支出150,762万元;科学技术支出11,297万元;文化体育与传媒支出8,825万元;社会保障和就业支出42,243万元;医疗卫生与计划生育支出36,983万元;节能环保支出21,147万元;城乡社区支出56,801万元;农林水支出92,589万元;交通运输支出10,700万元;资源勘探电力信息等支出6,200万元;商业服务业等支出6,100万元;金融支出50万元;国土海洋气象等支出5,846万元;住房保障支出46,163万元;债务付息支出400万元;粮油物资储备支出1,300万元;其他支出500万元。
 
  【16:56】(二)政府性基金预算

  截止10月31日,政府性基金本级收入累计完成144,027万元(兴义101,932万元,义龙试验区兴义片区42,095万元),全年预计完成202,641万元(兴义157,600万元,义龙试验区兴义片区45,041万元),为年初预算的108.95%左右,同口径增长27.89%左右。加上上年结余和债券转贷结转资金6,373万元,上级补助收入约10,000万元,专项债券转贷收入约372,928万元,当年收入总计约591,942万元。全年本级支出预计完成215,796万元(兴义169,987万元,义龙试验区兴义片区45,809万元),为预算的108.36%,同口径增长13.79%左右,加上专项债务还本支出376,146万元,支出总计约591,942万元。

  以上财政收支预计执行数据中,含上级待安排的非固定专项补助及其他待定支出预计数,年终与上级财政部门结算完毕后,我们将按程序以决算数向市人民代表大会或人大常委会及时报告。
 
  【17:00】二、主要工作开展情况
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  (一)着力挖潜,财政收入稳步增长。一是全力加强收入调度。2016年5月,组建了兴义市财税收入调度小组,集中办公开展财税工作调度,并建立了财税工作日调度、日报告制度,调度机制进一步健全,确保了财政收入均衡入库、稳步增长。二是切实加大稽查力度。切实加大重点行业、重点企业税收的税务稽查力度及清欠力度,坚决制止和纠正违规减免,堵塞税收漏洞。目前,已清缴沙石行业纳税人197户,清理医院、学校、物业管理等行业发票管理783户,清理烟草零售行业等纳税人3,982户,清理浙兴商贸城、木贾物流城及桔山片区商贸行业纳税人8,076户。三是积极争取上级资金。以项目为抓手,采取多种措施积极争取上级转移支付资金,确保符合产业政策和投资方向的项目最大限度的获得国家、省、州资金的支持和扶持。截止10月31日,全市共争取上级各项转移支付资金13亿元。四是全面实施综合治税。建立起了“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与、信息支撑、司法保障”的综合治税新机制,出台了《兴义市依法综合治税工作实施方案》,下发了土地税收专项治理、房地产业、建筑安装行业、沙石等行业税收专项治理以及综合治税软件信息建设等方面的制度性文件,形成了全市上下齐抓共管的良好治税局面。截止11月中旬,已下达纳税通知书2万余份,通过综合治税征缴税款3.78亿元。

  (二)着力改革,财政管理成效明显。一是“营改增”及分税制改革顺利推进。2016年5月1日起,“营改增”全面实施,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增,改革红利充分释放。兴义市“营改增”改革涉及纳税人共5,298户,结构性减税3.8亿余元。全面推开营改增后,增值税划分变动过渡方案顺利推行。二是地方政府债务风险防控有效。出台了《兴义市加强政府性债务管理实施方案》、《兴义市政府性债务危机应急处置预案》和《兴义市政府性债务风险化解规划》,为债务风险管控及存量债务化解提供了制度基础;坚持政府债务限额管理,严控新增债务,认真做好政府债务置换工作,切实降低了我市政府性债务风险。三是PPP模式成功推行。2016年,兴义市建立了政府与社会资本合作模式(PPP)工作联席会议制度;7月11日,兴义市威舍至鲁屯一级煤炭公路项目、五中新校区项目、立体停车场项目成功申报为省级第二批示范项目;7月25日,兴义市成功申报为贵州省PPP示范县;10月11日,兴义市沿湖公路改造项目和立体停车场项目成功申报为国家级第三批示范项目;市级PPP子基金设立方案已全面完成。四是政策性融资担保平台快速搭建。成立了兴义市国丰民生融资担保有限公司,完成了贵州省农业担保有限公司兴义分公司相关筹备工作,成功加入全省农业担保联盟,搭建了全市民生事业发展、三农和中小微企业融资贷款担保服务平台。五是预决算改革有序推进。全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费信息,自觉接受社会监督,切实保证了财政资金在阳光下运行;预算绩效管理制度进一步健全,考评机制逐步完善,绩效评价工作有序推进;全年共收回部门结余结转资金5,215万元,并按规定安排用于民生项目,预算资金使用效益明显提高。六是公务卡改革全面启动。8月5日,兴义市公务卡改革全面启动,全市所有市直预算单位和乡镇(街道办)全部纳入公务卡改革范围,至10月31日,已激活开卡1,044张,公务卡结算支出314.2万元,占公务卡强制结算目录的24%。七是财政信息化建设快速推进。财政标准化机房、财政协同办公系统建设顺利推进,部门预算、国库集中支付、“乡财县管”、“村财乡代管”、“组财乡代管”、“校财局管”、“财务集中核算统一监管系统”等信息化建设工程快速推进,实现了集预算编制、预算执行、核算、决算的财政资金管理一体化数据闭环回路,财政“大数据”分析运用已成为理财的重要工具。八是政府采购行为更加规范。截止10月31日,共办理政府采购1,072次,节约资金1,043.8万元, 资金节约率为5.02%。九是国有资产有效盘活。全面启动全市行政事业单位国有资产清查工作;行政单位(含参公事业)公车评估、调配、拍卖、报废等公务用车改革工作全面完成;国有企业改革改制和清产核资工作有序开展;国有资产资源整合、盘活和保值增值工作有序推进,自7月以来,已盘活国有资产7亿余元。
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  【17:05】(三)着力惠农,财政支出保障有力。一是惠民政策落实到位。1至10月,通过“一折通”发放耕地地力保护补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿基金、农村危房改造补助等11项惠农补贴共18,151万元;投入资金9,369.76万元,组织实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目215个(建成通组路220.19公里、人行步道58.73公里、垃圾处理项目16个、集中式饮用水保护项目5个、农村文体活动广场19个、污水处理设施2个,安装太阳能路灯2,922盏,建成其他便民设施26个),项目惠及20个乡镇(街道办),107个自然村寨,受益农户2.4万余人。二是民生支出稳步增长。在财政增收难、预算平衡难的情况下,确保了民生支出稳步增长。截止10月31日,全市教育文化、社保就业、节能环保、公共安全、农林水等九大民生支出32.29亿元,同比增加 6.11亿元,增长23.31%,占预算支出总额的72%。三是农业综合开发有序推进。全年共投入资金4,000余万元,实施高标准农田及产业化经营项目10个(新增灌溉面积1.13万亩,新增粮食产量50多万公斤,新增种植业总产值500余万元),项目区农业生产条件得到较大改善,抵御自然风险能力显著提高。四是重点支出保障有力。投入资金9.17亿元,重点支持了“四在农家•美丽乡村”六项行动建设,大力改善了全市水、电、路、讯、房、寨等基础设施;资金筹措力度进一步加大,共向银行及非银行等金融机构多渠道筹集资金90余亿元,投入民生项目及重点工程,确保了全市重大项目的开工建设,为国际山地旅游发展大会的顺利召开提供了资金保障。

  各位代表:2016年的财政工作,在市委的正确领导下,在市人大的有力监督下,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力抓征管、促增收、强服务,财税改革不断深化,财政管理不断加强,在全面建设小康兴义的征程上又迈出了可喜的一步,这是全市人民共同努力的结果。但是,我们也清醒地认识到,财政运行和财政工作中还存在一些需要着力解决的问题,主要是:财政收入增速放缓,刚性支出增长较快,财政收支平衡压力越来越大;城乡基础设施建设投入力度加大,政府性债务偿还压力增加,潜在风险较大;财源结构不够合理,财源培植力度还需加强等等。对于这些问题,我们将高度重视,并积极采取措施,认真加以解决。
 
  2017年财政收支预算(草案)
 
  【17:10】一、预算安排
 
  围绕全市经济工作目标,综合考虑营改增及省州财税体制调整等财政收支增减因素,2017年,全市财政总收入预算数按86亿元安排(兴义62.37亿元、义龙试验区兴义片区23.63亿元),比上年预计完成数增长6%左右。
 
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  根据收入结构分析,按86亿元的总收入与现行财政体制计算,兴义市2017年一般公共预算收入(地方收入)预算数安排38.79亿元(兴义32.39亿元、义龙试验区兴义片区6.4亿元),比上年预计完成数同口径增长6%左右。加上预计体制补助、上级相对固定的转移支付及专项补助收入,扣除预计应上解上级的支出后,2017年预计财力59.3亿元,一般公共预算支出预算数相应安排59.3亿元(兴义52.1亿元、义龙试验区兴义片区7.2亿元),比上年预算同口径增长3.31%,比上年预计执行数同口径增长2.37%。在一般公共预算支出中,教育、社保、扶贫、公共安全、节能环保等保民生支出占73%左右。
 
  2017年,政府性基金本级收入预算数安排21.18亿元(兴义16.68亿元、义龙试验区兴义片区4.5亿元),比上年预算增长13.89%,比上年预计完成数增长4.54%,按照“以收定支,专款专用”的原则,加上上级转移支付补助收入,相应安排政府性基金支出预算22.18亿元(兴义17.68亿元、义龙试验区兴义片区4.5亿元),比上年预算增长11.39%,比上年预计完成数增长2.8%。
 
  在具体执行中,随着年度内上级非固定专项补助的陆续下达,实际支出数将随之变化。关于年度中的预算执行情况,财政将及时向市人民代表大会或人大常委会专题汇报。
 
  【17:12】二、工作重点
 
  (一)育财源,夯基础。一是实施工业强市战略培育财源。以新型载能、农特产品加工、新医药大健康、装备制造、新能源、新材料、节能环保等产业为重点,着力引进一批优强企业和500强企业入驻;实施大型企业倍增计划、中小企业成长计划、小微企业孵化计划,建成一批“双创基地”“众创空间”;不断盘活存量、扩张增量,加快推进传统产业转型升级,大力发展新兴产业,构建山地特色新型工业体系,培育经济发展内生动力。二是做大做强旅游产业培育财源。以山地旅游为龙头,推动城市、景区、项目开发建设,通过实施“五个一批”工程,带动第三产业蓬勃发展;充分发挥兴义气候、空气、生态、海拔、纬度等组合优势,着力招商安商,大力培育和引进以旅游产品加工为主的产业和企业,围绕建设国际山地旅游城市培育新兴业态,形成山地旅游产业集群,延长产业链。三是大力发展现代服务业培育财源。推动现代服务业与大数据、大旅游、大扶贫、现代农业、新型工业等多业态融合发展,加快发展现代服务业。四是提升科技创新能力培育财源。推进“大众创业、万众创新”,培育一批创新型企业,推动新技术、新产业、创造新供给,发展新动能。五是提升农业产业发展水平培育财源。紧紧抓住国家实施脱贫攻坚战略、补“短板”的重大历史机遇,提升农业产业发展水平,引进和培育一批农副产品加工企业和冷链物流企业,推动种养、加工、销售一体化发展,打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的山地特色高效农业集群,加快形成新的经济增长点。六是加大财政投入涵养财源。积极争取上级转移支付和项目资金,多渠道筹措其他资金,进一步加大重大项目、民生项目及招商引资前期经费投入力度,推动和加快项目建设进度,以项目为载体,夯实税源基础。
 
  (二)强征管,保增长。一是不断创新征管方法。始终把组织收入作为经济工作的第一要务,不断创新和改进征管方法,进一步加大税务稽查力度和清欠力度,加强对生产经营制造业、批发业、零售业的跟踪管理和税收征管,加强对煤炭、烟草、石油、汽车销售等行业税收管控,做到以查促收、以查管收,应收尽收。二是着力盘活国有资产。加强非税收入管理,积极拓宽增收渠道,做大做强做活国有资产,充分挖掘资源性非税收入潜力。三是深入推进综合治税。进一步创新综合治税工作机制,提高信息化技术在征收管理方面的应用水平,充分利用好综合治税信息平台,加强信息的采集、汇总、传递、分析和综合利用,强化税源管控,营造执法环境,做到“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”,切实保障财政收入持续稳定增长。
 
  (三)调结构,促发展。财政资金紧紧围绕中心服务大局,调整和优化支出结构,重点在推进脱贫攻坚、生态文明、新型工业化、特色城镇化、农业现代化、山地旅游业、现代服务业等七个方面给予倾斜。一是围绕实施大扶贫战略行动倾斜。重点在农村基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、医疗卫生、社会保障、“三变”改革等民生领域脱贫工程上加大财政综合扶持投入,从解决人民群众最关心、最现实的利益问题着手,把有限的资金用在刀刃上,为打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗提供坚强保障。二是围绕创建全域旅游城市培育新兴业态倾斜。重点在实施“五个一批”工程中发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。三是围绕构建山地新型工业体系发展新兴产业倾斜。重点在“一网、两区、三园”为核心的特色新型工业体系建设上多渠道、多形式筹集资金,着力解决项目建设中的资金短板问题。四是围绕推进山地特色城镇建设统筹城乡一体发展倾斜。重点在新型城镇化建设、“脱贫攻坚•五个绿色”小镇创建、“四在农家•美丽乡村”建设等方面给予支持。五是围绕发展山地特色农业提升农业产业化水平倾斜。重点在农业产业化基地建设、龙头企业扶持壮大、产业规模扩大、特色高效农业集群培育等方面给予支持。六是围绕推进“智慧兴义”建设发展现代服务业倾斜。重点在兴义大数据基地建设、金融服务、商贸物流、文化教育、运动康养等方面给予支持。七是围绕推进生态文明示范区创建“国家环境保护模范城市”“国家卫生城市”倾斜。重点在实施环境保护、发展绿色产业、推进绿色节能、打造绿色品牌等方面给予支持。
 
  【17:15】(四)重改革,求实效。一是深化预算管理制度改革。建立跨年度预算平衡机制,增强收入与支出的预测性和计划性,增强预算的严肃性和约束力;进一步强化预决算信息公开、“三公”经费公开工作,形成预决算公开常态化、规范化;积极推进政府购买服务;积极推进试编政府综合财务报告;进一步加大统筹财政资金和盘活存量资金力度,提高财政资金使用效益。二是完善政府债务管理机制。建立和完善债务偿还机制、债务风险预警机制,按照债务率、偿债率、逾期债务率等相关指标,科学设定风险指标控制区,严格政府债务限额管理,管好用好置换债券转贷资金,积极利用政策性银行贷款、商业银行中长期贷款、债券发行等融资渠道,置换存量债务,减轻政府偿债压力,切实防控财政金融风险。三是广泛推广运用PPP模式。通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务的质量和供给效率;进一步加强示范项目管理,完善市级项目库,督促现有国家级、省级示范项目尽快落地实施;做好与中国政企合作投资基金和贵州省PPP基金的对接,加快市级子基金的设立进度;做好示范项目的上级奖补资金申报工作;加强PPP模式的宣传和培训力度。四是加快推进供给侧结构性改革。创新工作思路,突出扶持战略性新兴产业孵化基地建设,在基础设施建设、企业技术改造和设备更新等领域加大支持力度,积极培育发展新产业新业态,增强有效中高端供给,助推经济发展转型升级;做好资源配置,根据市场需求方向配置财政资金,大力支持重点产业项目发展,切实解决企业融资难、成本高、风险大的问题。五是深入推进公务卡改革。推行公务卡强制结算目录制度,确保公务卡强制结算占目录内公务支出总额的比率达到上级要求;加强财政协同办公系统的管理工作,加快推进财税库银税收电子缴库横向联网,积极推行非税收入电子缴款,进一步提高信息化技术在收入收缴管理方面的应用水平。六是全面推进预算绩效管理。进一步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理模式,健全预算绩效管理体系。深入推进部门综合绩效评价,扩大绩效评价试点范围,将民生资金和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点;逐步推行绩效问责和评价结果公开,强化评价结果应用,增强花钱的责任意识和效率意识。七是健全和完善财政“大监督”机制。始终把严肃财经纪律挺在前面,针对财政监督点多面广的特点,合理统筹监管资源,组织开展重点行业、民生行业资金安全检查,排查风险点,堵塞管理漏洞;充分运用财政大数据平台, 整合预算管理、绩效评价、资产管理、监督检查、政府采购、国库集中支付等监管手段,将财政监督贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的全过程,全方位开展监督,着力打造阳光财政。
 
  各位代表,中共兴义市第八届委员会已为全市人民绘就了宏伟蓝图,我们信心满怀!让我们在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的有力监督与支持下,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕守底线、走新路、奔小康的总要求, 依法理财,科学理财,民主理财,加快财税体制改革,加强财税征收管理,为建设国际山地旅游城市而努力奋斗! 
 
  谢谢大家!
 
  【17:24】主席团常务主席、执行主席肖青东:大会到此结束!

 

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