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兴义市人大常委会工作报告
来源:  发布时间:2014-01-27 09:52:49 作者:  点击:
 

(2014年1月24日在兴义市第七届人民代表大会第四次会议上)
兴义市人大常委会主任肖青东

 

各位代表:
  我受市七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
  过去的一年,市人大常委会在中共兴义市委的领导下,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,以开拓创新的进取精神、求真务实的工作作风,全面履行宪法和法律赋予的各项职能,为推进兴义科学发展、后发赶超、提前小康作出了积极贡献。
  一、注重依法监督,推动跨越发展
  着眼于市委中心任务、全市工作大局,把社会普遍关注、人民群众关心的热点难点问题摆在突出位置,综合运用多种方式开展监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动全市经济总量和增比进位综合排名双双进入全省十强。
  ——强化计划预算监督。听取和审议了兴义市2012年财政支出预算调整、2012年预算结余调整及2013年财政收支预算调整等工作情况报告,作出决议,批准政府及时调整财政预算,以适应全市经济社会发展的需要。听取和审议了市人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行,以及2012年度预算执行和其他财政收支审计等工作情况报告,促进政府加快推进产业结构调整,集中扶持重要产业、重大项目和重点企业,着力培育新的经济增长极;全面开展百日安商行动,切实加大招商引资力度,强力推进工业园区建设;努力挖掘增长潜力,不断拓宽增收渠道,扎实抓好税收征管,全面完成财税收入任务;加强财政监督,降低财政风险,提高财政资金使用效益。
  ——抓好专项工作监督。全年共听取审议“一府两院”专项工作报告18个,提出审议意见75条交由“一府两院”研究处理,推进相关工作落到实处、取得实效。一是围绕“两大战略”抓监督。听取审议了市人民政府关于工业园区项目入驻、国有企业改制、那坡立交桥建设及延安路改造、城区空气污染治理、城市污水管网建设及污水处理、城区背街小巷和老城区公共厕所建设与管理等工作情况报告,促进政府高度重视和认真解决工业化、城镇化建设中存在的突出矛盾和问题,推动工业强市和城镇化带动两大战略的深入实施。二是围绕“三农”问题抓监督。听取审议了市人民政府关于南部片区石漠化治理、农村通村公路硬化(油化)、特色民族村寨建设、水利重点工程建设、蔬菜基地建设、城区农贸市场建设与管理等工作情况报告,促进政府高度重视和认真解决“三农”问题,推动农村发展、农业增效和农民增收。三是围绕社会事业抓监督。听取审议了市人民政府关于学前教育及高中突破工程、省教育督导评估等工作情况报告,促进政府高度重视和认真解决民生问题,推动社会事业全面进步,实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。四是围绕法制建设抓监督。听取审议了市人民法院关于民商事案件判决执行、市人民检察院关于职务犯罪案件查处等工作情况报告,推动“两院”高度重视和认真解决存在的困难和问题,抓好队伍建设,加大工作力度,维护社会公平正义。
  及时讨论决定重大事项。根据市人民政府提请,讨论决定重大事项5个,支持政府融资57.4亿元,保证了丰都新区开发、马岭河—万峰湖风景名胜区旅游基础设施建设、兴义地方电网升级改造、木浪河水库扩容等重点工程项目的顺利推进。
  ——开展专项执法检查。组织和配合省、州人大常委会开展了政府采购法、未成年人保护法等法律法规执法检查。参与了《贵州省建设工程质量安全监督条例》、《贵州省森林防火条例》、《贵州省节约能源条例》、《贵州省人力资源市场条例》、《黔西南州殡葬服务管理条例》等地方性法规(草案)修改。
  全力做好信访接待和督办工作,全年共接待各类群众来信来访96件(次),转办、督办信访案件76件,有效化解了矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。
  ——推进监督工作创新。调整工作思路,改进监督方式,创新监督机制,努力增强监督实效。一是转变监督观念,更加注重议题选择的针对性,避免面面俱到、求大求全、内容繁多、难以监督,力求达到听取审议一项专项工作报告,推进一项具体工作或具体项目的预期目的。二是扩大监督范围,先后邀请12名公民代表旁听人大常委会会议,扩大公民有序政治参与,拓展监督工作影响面,增强“一府两院”接受监督的责任感、紧迫感和危机感。三是注重审议报告与开展视察相结合,在人大常委会举行会议前,组织常委会组成人员、列席会议人大代表、旁听会议公民代表,深入一线视察专项工作情况,增强感性认识,现场查找问题,提高了审议“一府两院”专项工作报告的针对性。四是变事后监督为事前、事中监督,本着参与中支持、支持中监督的原则,按照市委的要求,常委会副县级以上领导干部、机关副科级以上干部全部参与全市工业及安全生产,城市化,产业化,旅游业及社会发展,基础设施,财税、社保及维稳,融资等重点工作和重点项目集团攻坚,8名副县级以上领导干部分别担任7个攻坚工作组副组长和21个项目工作组组长,认真履行工作职责,深入一线督促检查,推动了全市重点工作和重点项目的如期实施及各项任务的全面完成。五是作出了常委会会议文件、报告限时送达硬性规定,保证了常委会组成人员在常委会举行会议前收到会议材料,提前熟悉情况,撰写审议发言提纲,作好审议发言准备,提高了会议质量和效率。六是完善常委会审议意见形成工作,实现了调研成果与会议审议成果的高度融合,使审议意见最大限度地吸收了常委会组成人员,列席会议人大代表、旁听公民代表的意见和建议,确保了审议意见的客观性、广泛性和可操作性。七是改进专题调研,对调研内容、事前准备、调研方式、调研报告形成以及调研结果处理等,作了明确具体规定并落到实处,提高了调研工作的质量和水平。八是改进专项工作报告表决方式,变举手表决制为票决制,以充分表达和体现常委会组成人员的意志,保证审议结果客观公正。九是提高审议意见处理质量,针对审议意见研究处理重审议、轻落实,重回复、轻整改等实际问题,作出由常委会分管副主任向主任会议汇报“一府两院”研究处理人大常委会审议意见情况,对“一府两院”研究处理人大常委会审议意见不及时、整改落实不满意的,市人大常委会将启动工作询问或质询等硬性规定,促进“一府两院”把人大常委会组成人员审议意见研究好、处理好、整改好和回复好。
  二、抓好代表工作,发挥代表作用
  树立依靠代表做好人大工作的理念,始终尊重人大代表主体地位,全面加强和改进代表工作,支持和保障人大代表依法执行代表职务、行使代表权力、发挥代表作用。
  ——提供信息服务。为每位代表订阅《人大论坛》,组织人大办、发改局、财政局、统计局、“两院”等有关部门,及时向代表寄送知情知政信息,方便代表掌握人大和“一府两院”工作情况,学习有关法律法规,提高履职能力和水平。
  ——组织代表活动。组织市七届人大代表,开展人民代表大会制度履职培训。组织驻兴省、州人大代表和市人大代表,围绕国民经济和社会发展计划执行情况、丰都新区开发、万峰湖经济区开发、工业园区建设、城市综合体建设、生态文明建设、水利基础设施建设、特色农业发展等主题,开展专题调研和集中视察,针对城镇建设规划、马岭河流域污染、乡村公路建设补助标准、民族地区文化产业发展等热点难点问题,提出13条意见建议交由政府研究处理。邀请部分市人大代表列席市人大常委会会议,参与市人大常委会议题调研、执法检查等活动。组织部分市人大代表,参与招商引资、美丽兴义创建、棚户区改造征求意见及工作评议,拓宽代表履职渠道,充分发挥代表作用。
  ——加强建议督办。创新代表建议办理方式,全面落实常委会分管副主任牵头督办、各工作委员会跟踪督办制度,形成人大、“一府两院”承办部门、人大代表多方联动合力督办代表建议工作机制;采取召开督办会、座谈会、走访代表和承办单位等做法,督促办理进度,提高办理质量。全年共办理代表建议、批评和意见47件,办复率和代表满意率均达100%。
  ——指导乡镇人大。常委会副主任带队,分组深入各乡镇开展工作指导,促进乡镇人大的建设与发展。指导乡镇规范会议程序,如期召开人民代表大会例会。指导威舍、捧乍、七舍等24个乡镇圆满完成补选任务,共补选乡镇人大主席、乡镇长、副乡镇长35名。
  三、搞好任免工作,落实人事保障
  按照党管干部原则,坚持干部“四化”方针,继续实施“一府两院”拟任干部任前履职承诺,扎实做好国家机关工作人员任免职工作。一年来,共审议人事任免议案23件,依法任命市人大常委会工委(室)主任、副主任3名,市人民政府副市长6名,市人民法院审判员、审判委员会委员、副庭长、庭长、副院长、代理院长51名,人民陪审员1名,市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长、代理检察长1名。依法接受辞去市人大常委会副主任1名,州七届人大代表1名,市七届人大代表2名,市法院院长1名,市检察院检察长1名。依法免去市人大常委会工委(室)主任、副主任3名,市人民政府副市长职务1名,市政府组成部门局长职务1名,市人民法院庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务24名,市人民检察院检察员2名。保证了市委人事安排落实到位和人大常委会、“一府两院”工作的正常运转。
  四、加强自身建设,提高履职能力
  按照政治坚定、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,大力加强自身建设,不断提高服务基层、服务群众、服务代表、服务发展的能力。
   ——强化思想武装。综合运用党组中心组集体学习、机关党员干部集中学习、常委会会议传达学习等方式,组织干部职工,深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神以及党的十八大和十八届三中全会、省委全会、州委全会、市委全会精神,把人大常委会组成人员、机关干部的思想统一到中央和省、州、市各级党委的决策部署上来,切实增强道路自信、理论自信和制度自信。

  ——提升履职能力。组织人大常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大工委主任、“一府两院”职能部门负责人,举办了监督法法律知识培训;组织机关副科级以上干部参与省委、市委和其他部门组织的网上在线学习及专家讲座;组队参加全州人大系统党的十八大暨法律法规知识竞赛;组织机关干部参与网上“学习党的十八大精神”知识竞赛;加强人大宣传,编发《人大工作信息》40余期,30余篇信息被新闻媒体采用,14篇稿件被省、州人大常委会刊物采用。

  ——健全工作制度。制定并实施了人大常委会党组研究讨论决定重大事项规定、人大常委会议事规则、人大常委会组成人员守则、人大常委会专题调研办法等,促进了人大常委会工作的制度化和规范化。

  ——改进机关作风。全面落实中央“八项规定”、 省委“十项规定”、州委“八项规定”和市委“整治五风规定”,自觉遵守《贵州省党员干部作风十不准》、《贵州省党员干部政治纪律十严禁》。深入开展调查研究,完成常委会年度议题调研22个;根据市委安排,完成兴义市煤炭资源开发利用与环境保护专题调研,为市委、市政府拟建“白龙山片区水源涵养保护区”提供了决策依据;配合省、州人大常委会,完成了“十二五”规划纲要实施中期评估、多彩贵州文明行动、马岭河流域生态建设与污染治理、示范小城镇建设、地质灾害防治、职业教育突破工程、代表建议督办、农机具推广应用等14个专项工作调研。积极参与“两区”建设。派出4名干部投身丰都新区、万峰湖经济区开发建设,在实践中转变和改进机关作风。切实关注和改善民生。组织人大常委会党组成员和机关党员干部,深入白碗窑普哈村、大水井村,开展“同步小康驻村”工作,协调物资和资金,为当地群众排忧解难;组织干部职工参加四川雅安地震抗震救灾捐款,帮助灾区开展灾后重建。

  各位代表,过去的一年,市人大常委会圆满完成了既定的各项任务,取得一定成绩。这些成绩的取得,是中共兴义市委正确领导的结果,是常委会组成人员、各位市人大代表以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”、乡镇人大、街道人大工委和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市七届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,市人大常委会监督工作机制需进一步完善,监督实效有待进一步增强;代表活动的内容还不够丰富,代表作用有待进一步发挥;自身建设需进一步加强,行政效能有待进一步提高等等。我们将不断总结经验,改进不足,推动各项工作取得新成绩、迈上新台阶。
2014年的主要任务

  2014年是全面深化改革的起步之年,也是确保实现“十二五”规划、提前建成兴义小康社会的攻坚之年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共兴义市委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委六届五次全会、市委七届五次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚持主基调主战略,全力推进“三化一业”,着力关注改善民生,为实现市委提出的“两基本一全面”目标作出不懈努力和积极贡献。

  一、围绕发展大局,抓好监督工作

  紧紧围绕市委中心任务和全市发展大局,把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点,综合运用多种方式开展依法监督,推动市委各项重大决策部署的落实。着眼于推动发展,切实加强对财政、计划执行情况和重点工作、重大项目的监督,促进年度经济社会发展综合测评各项指标全面实现,推动“十二五规划”主要任务、全面建成小康社会主要目标基本完成,不断提升全市综合经济实力。着眼于推进改革,切实加强行政体制、经济体制、社会体制“三大改革”的依法监督,努力消除影响和制约发展的体制机制障碍,释放改革红利,不断解放和发展社会生产力。着眼于维护社会和谐稳定,切实加强民生问题、社会事业的监督,重点推进民生、平安、生态“三大工程”建设,不断改善人民生活,增进人民福祉;切实加强司法工作监督,组织和配合省州人大开展执法检查,推动民主法制建设,加快依法治市进程,促进司法公正,维护公民、法人和其他组织的合法权益。着眼于增强监督实效,进一步改进监督方式,创新监督机制,提升监督工作的能力和水平。

  二、突出主体作用,抓好代表工作

  改进和完善服务机制,激发代表依法履职的主动性、积极性和创造性,充分发挥代表主体作用。搭建联系平台,全面落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民、邀请人大代表列席常委会会议、参与人大常委会议题调研、执法检查等制度,进一步密切常委会与人大代表的联系,更好地了解民情、反映民意、集中民智。不断丰富代表活动的形式和内容,紧扣社会关注、人民群众关心的热点难点问题,组织好代表专题调研和集中视察等活动;紧扣发挥代表主观能动作用,组织代表开展履职经验交流活动。完善代表建议办理机制,加强全面督办、协调督办和跟踪督办,切实提高代表建议的落实率和满意率。进一步加强对乡镇人大工作的指导,推动乡镇人大工作的向前发展。

  三、注重有机结合,抓好人事任免

  注重党委意图与人民意愿有机结合,妥善处理好党管干部和人大依法任免地方国家机关工作人员的关系,认真落实《贵州省各级人大常委会人事任免条例》,进一步规范任免程序,加强任前审查和任后监督,继续推行“一府两院”拟任干部任前履职承诺,扎实做好“一府两院”和人大常委会机关工作人员任免职工作,保障国家机关工作正常运转。

  四、创新工作机制,抓好自身建设

  坚持把思想政治建设放在首位,认真落实党组中心组学习、机关干部理论学习制度,重点抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神的深入学习,切实提高思想政治水平。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“八项规定”和市委“整治五风规定”,认真开展党的群众路线教育实践活动,重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题,切实改进机关作风,树立人大机关的良好形象。继续健全和完善各项议事制度和工作制度,不断创新工作机制,提高常委会依法决策、民主决策、科学决策水平。

  各位代表,2014年全市改革发展稳定任务十分繁重,办好兴义的事情一天不能耽搁。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共兴义市委的领导下,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,逆水行舟、不进则退的危机感,永不自满、追求卓越的责任感,告别昨天、开创未来的使命感,鼓足干劲,力争上游,团结拼搏,排难前进,为实现“两基本一全面”总体目标、不断开创兴义科学发展新局面而努力奋斗!

 

 

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